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本文摘要:中秋节经济增长速度下降,生产能力不足问题之后不会突显出来。比如此次经济回升,不仅传统的钢铁、煤炭等行业经常出现库存积压、生产能力不足,新兴产业某种程度也经常出现生产能力不足,如光伏产业、风电设备等。30多年来,中央政府应付生产能力不足招数大大转换:细到宏观调控、产业政策,粗到行业禁入、融资容许,但收效甚微,根源在哪?

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中秋节经济增长速度下降,生产能力不足问题之后不会突显出来。比如此次经济回升,不仅传统的钢铁、煤炭等行业经常出现库存积压、生产能力不足,新兴产业某种程度也经常出现生产能力不足,如光伏产业、风电设备等。30多年来,中央政府应付生产能力不足招数大大转换:细到宏观调控、产业政策,粗到行业禁入、融资容许,但收效甚微,根源在哪?  生产能力不足背后体制因素是关键  中国经济在上世纪90年代中期之前,市场化程度不低,归属于短缺经济,之后随着物价改革的前进和汇率并轨,市场经济的比重大大提高,逐步迈进不足经济。

从全球看,所有实行市场经济的国家,都会经常出现商品不足现象。因此,生产能力不足是长时间现象。

比如,全球钢铁行业的生产能力利用率平均值为78%,但若长年高于该数,则归属于相当严重生产能力不足,为不长时间,中国就是如此。  由于市场具备优胜劣汰、自我修缮的功能,故一般会经常出现某个行业长年的生产能力不足现象。但中国的生产能力不足现象却经常再次发生,且一旦经常出现生产能力相当严重不足,总可以寻找导致不足的主要因素:地方政府主导下的盲目投资。那么地方政府为何总是无法吸取教训,转变投资饥渴症呢?这实质上与目前中央与地方的行政化分权管理模式和与之相配套的财税体制有关。

  例如,中国历年来以GDP增长速度作为经济发展的首要目标,GDP也沦为了考核各地政府政绩的主要指标,而包含GDP的三驾马车中投资又是主体,且投资又是地方政府更容易有所作为的工具。增大投资不仅可以提高GDP增长速度,还可以建构税收、减少低收入及造就涉及产业发展,何乐而不为呢?但由于投资的投入产出比或成本收益比并不在政绩考核范围内,这与企业的投资不道德有本质区别,且在目前的体制下,对投资决策和投资过程的监管又比较缺位,这就更容易导致盲目投资和生产能力不足。

  如今,中国经常出现的钢铁和光伏两个行业的生产能力不足,其背后都与各地政府当年大力推展密切相关。中央曾多次三令五申拒绝各地不要上马钢铁项目,甚至采行惩罚措施,但中国的钢铁产量却年年不断扩大:2012年中国追加钢铁生产能力超强5000万吨,另据目前冶金工业规划研究院调查,到2012年末中国粗钢生产能力大约为9.7亿吨,但实际市场需求只有7亿吨左右,生产能力不足多达2亿吨。

  再行以光伏产业为事例,中国31个省市自治区完全都把光伏产业列入优先扶植发展的新兴产业;600个城市中,有300个发展光伏太阳能产业,100多个建设了光伏产业基地。到2012年,中国大陆光伏电池生产能力占到全球总生产能力的63%。

  此外,仍然被诟病的地区间产业同构化现象,实质上也是中国区域行政化管理体制导致的,这也是造成重复建设、资源浪费和生产能力不足的主要原因。如各地政府都有推展产业转型、增加出口、发展先进设备制造业、战略性新兴产业等的任务和考核拒绝,其结果就是落后地区和繁盛地区、沿海和内地的产业发展规划互为类似于,招商引资的优惠政策争相实施,各种类型的国家级产业园区争相获批,导致大量的耕地被接管,但产业转型却收效甚微。不少地方,名义上是发展金融业、高新产业园区、创新产业园区等,实质上是发展房地产业,最后不会造成土地大量浪费、房地产业不足。


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